特区不特体制藩篱谁来打破

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湖北日报讯 记者 胡汉昌 周芳 廖志慧

　　小政府大社会，小机构大服务的体制创新，曾被视为开发区成功的首要经验。

　　然而，随着开发区的快速发展，托管或一区多园带来的管理难度随之增加。

　　如何保持原有的体制优势？

　　批多用少，建设用地部分闲置

　　荆门开发区内，李宁工业园一大片空地格外显眼，开发区工作人员介绍，这是李宁公司的两家配套企业退出来的。

　　2008年，李宁落户荆门开发区，规划为3000亩土地。当年，李宁公司实现产值60多亿元，并在北京哪家医院白癜风最好2009年、2010年、2011年连续3年保持25%以上的增长。当时较为乐观，规划2013年做到200亿元。然而，实际上2013年销售只有58亿元，造成了前期规划包括土地规划需要调整。最终，为李宁公司做运动服配套的湖北动能等两家公司，共同退出约1000亩地。

　　尽管原因各不相同，但土地闲置或利用率不高的现象，亟待关注。

　　对此，一些开发区也持不同意见。有的说，空的土地，就是他们未来的发展空间；有的认为，至少要给企业预留5年的用地需求。

　　按照国土资源部出台的《闲置土地处置办法》，未动工开发满两年的，可无偿收回国有建设用地使用权。在荆门开发区，2年之内建30%不算闲置用地，剩下70%允许5年之内全部建完。一位工作人员举例说，一企业规划了500亩地，第一期用了200亩地，剩下的200多亩地，开发区一直为企业留着。如果说当时建多少就批多少，现在企业哪里还有发展空间呢？

　　国土专家指出，开发区在北京哪家医院白癜风最好配置土地资源时，缺乏一套科学合理的用地定量机制，造成少数企业批多用少，而一些有发展潜能、成长型中小企业急需用地得不到解决。少数企业以圈地为目的，已供土地建设容积率和投资额未能达到规定要求，造成建设用地部分闲置。

　　一位开发区人士坦言，由于开发区内部土地管理机构严重缺失，制度建设和监督机制还没有完善，造成了土地管理职能的脱节、效率低下。

　　职能薄弱，缺乏自主权

　　特事特办，是开发区得以快速发展的独特体制优势。然而，婆婆多，管理链条长，已成为掣肘发展的瓶颈。

　　葛店开发区人口8万，面积96平方公里，仅相当于一个中等乡镇的规模，原有开发区管委会、乡镇、村三级管理组织，管理层级过多。现在，开发区推行扁平化改革，撤销葛店镇，管委会一竿子插到底，效率大大提高。

　　仔细审视，不少开发区管理职能仍然较薄弱。

　　一位在开发区工作多年的负责人表示，开发区没有起到应有的扛旗作用，根本上还是体制问题。国家下放了这么多审批权限，可放到某些开发区手上治疗白癜风专科医院的微乎其微。

　　不少开发区创造的税收无法独享，还要上交很大一部分给市里。长江大学教授周中林认为，还没有到作贡献的年纪，自身建设也亟待资金投入，四处化缘。

　　以一国家级开发区为例，该开发区2013年收取的教育附加费达到2066万元，只能留存41.5万元，其余全部需要上交。

　　特区不特、特事不特办、只出不入，成为一些开发区吐槽的焦点。

　　专家分析，由于开发区是政府的派出机构，本身没有明确的法律地位，不少管理权限难以到位。如，有的开发区不能办理项目环境评价手续，不能办理土地征用和规划手续，区内财政收入要全额上缴。

　　托管潮流下，体制优势如何不打折

　　随着开发区快速发展，有的开发区已突破原有规划界限，通过托管或一区多园，飞地发展。

　　面对新的规划、土地、拆迁和失地农民安置问题，部分开发区采取区区合一的方式。

　　武汉市临空港经济开发区与东西湖区委、区政府合署，领导根据工作交叉治疗白癜风专科医院任职。不仅减少了管理层级，而且实现了开发区政策优势、经济发展优势与行政区社会管理、公共服务优势的互补，拓展了开发区发展空间。

　　但也有一些区区合一后，导致开发区回归到一般行政区。有的就是一个小政府，包揽过多行政社会事务，经济发展的职能被弱化，人少事多的矛盾日益凸显。

　　我国将来的行政管理体制改革，应该借鉴开发区经验，而不是开发区向行政体制复归，衙门林立，互相制约。国家发改委国土开发与地区经济研究所所长肖金成说。

　　在开发区与行政区合并后，小政府、大社会的体制创新精髓能否被成功保留，面临诸多挑战。一位业内人士坦言：一个项目进来还是需要盖20个章，层层审批，那改还不如不改。

　　专家评价，我省开发区实际管辖区域已扩大几倍、十几倍，管理对象涉及到区内不同的行政组织和诸多的经济实体。虽然在空间上整合了，但更多还是形式上的凑合。实现貌合到神合的关键，在于体制机制创新，最终建立起统分结合的领导管理体制、公平共享的利益平衡机制和高效便捷的工作运行机制。西安国税局人员开奔驰酒驾交警被打鼻血直流